卿渐伟在全市旅游产业发展工作会议上的讲话
卿 渐 伟
2007年6月12日
同志们：
这次全市旅游产业发展工作会议，是市委、市政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实全省旅游产业发展工作会议精神，分析当前全市旅游产业发展形势，安排部署今后一个时期我市旅游产业发展工作。省旅游局对这次会议非常重视，之明局长亲自到会指导。等会，吉海书记、之明局长将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲四个方面的意见。
一、充分肯定旅游产业发展的良好势头
近年来特别是去年以来，全市围绕建设旅游大市的战略目标，积极开发整合旅游资源，大力拓展国内外客源市场，着力延伸旅游产业链，推动了旅游产业的快速发展。
一是旅游经济明显提速。2006年，全市共接待海内外游客579万人次，比上年增长23%；其中接待海外过夜游客3.9万人次，增长8.9倍。实现旅游综合收入31.4亿元，增长30.7%，相当于全市生产总值的4.3%；旅游创汇1390万美元，增长13.3倍。旅游业的快速发展，在带动全市经济发展、扩大社会就业等方面发挥了重要作用。根据统计和测算，去年全市旅游产业带动相关行业增收达到了135亿元，旅游行业直接从业人员达到了2万人，间接从业人员超过了10万人。
二是产业规模明显扩大。去年，全市新增AA级景区2个， AA级以上景区总数达到7个。7个景点进入了“湖南百景”，桃源寻梦、壶瓶飞瀑两个景观入选湖南省的新“潇湘八景”。市级以上工农业旅游示范点4个，其中省级示范点1个。新评定星级农家乐16家，总数达到34家；新评定星级饭店6家，总数达到49家，星级饭店年营业额达到5.2亿元，上缴税收超过3000万元。全市旅行社达到32家，年营业收入1.3亿元。
三是市场拓展明显加快。去年，全市旅游团队接待量实现了成倍增长。各主要景区和星级饭店接待旅游团队游客11.3万人次，比上年增长99%；其中境外旅游团队7.9万人次，增长近10倍。通过多年的开发营销和区域协作，形成了相对稳定的省内和周边客源市场，国内远程市场开发初见成效，以韩国为主的境外市场增长很快，去年全市接待韩国游客超过6万人次，港澳台市场也有较大幅度增长。
这些成绩的取得来之不易。这也充分说明，近年来特别是去年以来，市委、市政府加快旅游产业发展的一系列政策措施，是完全正确、积极有效的。回顾起来，以下几个方面的经验值得认真总结：
一是坚持把旅游产业发展摆在重要位置。去年，市委、市政府提出了建设旅游大市的奋斗目标。年初，市委常委会议、政府常务会议分别研究了旅游工作，吉海书记先后三次听取了旅游工作情况汇报，并带领四大家主要领导到重点景区实地考察调研，明确提出了打造三条精品线路、七大重点景区的发展思路。市人大、市政协也专题组织旅游课题的调研、考察。全市加大了财政资金的投入力度，2006年市财政直接用于旅游产业发展的资金突破500万元，是历年来最多的。
二是坚持用奖励政策调动市场主体的积极性。市委、市政府在调查研究的基础上，及时出台了《旅游促销奖励暂行办法》，对各旅行社组团来常旅游的，根据组团形式、组团规模和客源结构分别给予奖励，其中最高奖励标准达到了30元/人，去年用于奖励旅行社的资金达到了50多万元，较好地调动了各旅行社组团来常的积极性。
三是坚持全方位推进区域合作。市委、市政府根据常德旅游的区位特点和客源结构，准确把握市场定位，确立了以张家界客源市场为依托，以长常张精品线路为卖点，以长沙和张家界旅行社为促销重点，大力推进旅游区域协作的思路。在市场开发和宣传促销中，紧跟张家界、长沙旅游市场开发的步伐，积极促进三市政府、旅游部门、旅游企业合作。吉海书记亲自率领四大家主要领导赴张家界考察调研，签订了旅游经济一体化协议书，建立了无障碍旅游通道。据统计，2006年全市接待的旅游团队中，有30%的游客来自长沙各旅行社，40%的游客来自张家界各旅行社，旅游区域协作的成效初步显现。
四是坚持开展多种形式的旅游促销活动。去年，我们成功举办了诗人节、桃花节、白鹭节等一系列旅游促销活动。在诗人节上，我们坚持政府搭台、企业唱戏，注重调动企业跟进的积极性，一改传统办节模式，将办节的重点放在旅行商、媒体和游客上，邀请了全国18个省市300多名旅行商和媒体记者来常踩线，提高了常德旅游的影响力。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我市旅游业的发展还很不够，提升的潜力还很大。今年前四个月,虽然全市游客接待总量有所上升,但入境旅游却呈下降趋势,尤其是桃花源景区的入境游团队量大幅下降,有些景区出现了游客过门不入和购票不游的情况，这说明我市的旅游正面临被边缘化的危险。分析当前存在的问题，主要是四个方面：一是旅游核心产品的竞争力有待进一步增强。客观地讲，常德还没有真正在全国范围内叫得响的旅游品牌，我们还不是一个真正意义上的“旅游目的地”。二是旅游产业结构有待进一步优化。我们的旅游产品与张家界的互补性不强，旅游关联产品比较单一；入境旅游的规模远远不够，特别是高端游客的比例还比较低。三是旅游配套水平有待进一步提高。部分景区存在交通瓶颈制约，大交通便捷，小交通受阻，景区的可进入性差；有些景区的接待配套设施水平还比较低。四是旅游产业发展环境有待进一步改善。特别是管理和服务水平还跟不上形势发展的需要。对于这些问题，我们一定要积极采取措施，认真加以解决。
二、积极把握旅游产业发展的重大机遇
旅游产业是发展势头强劲、发展潜力巨大的朝阳产业。当前，正值国际国内旅游市场大发展、大调整的重要时期，也是我市发展旅游产业不可多得的重要机遇期。
从国际国内来看，具有抓住机遇、加快发展的良好环境。一是旅游需求持续增长。据世界旅游组织统计，1992年世界旅游收入就超过了石油、汽车工业，成为第一大产业。去年全球跨境旅游达到8.42亿人次，旅游收入达到6.1万亿美元，相当于全球GDP的10%。本世纪头20年，世界出游人数将增长一倍，旅游业的年均增长速度将达到6.7%，远远高于同期世界经济3%的增速。我国消费结构正在由“吃穿用”向“住行游”升级，旅游消费成为热点消费，旅游产业发展方兴未艾，去年入境旅游达到1.29亿人次，国内旅游超过13亿人次，旅游总收入8935亿元，旅游直接从业人员近1000万人，成为世界第四大入境旅游接待国、最大的国内旅游市场。国内的很多省区和城市都把握大势，加大了旅游产业发展力度。四川省致力建设旅游强省, 去年旅游总收入达到979.6亿元，增长35.8%，增速高出全国近20个百分点。杭州市着力打造东方休闲之都，去年接待游客3864万人次，其中入境游客182万人次，旅游总收入543亿元，相当于全市GDP的16%，去年与大连、成都一起被世界旅游组织评为中国首批最佳旅游城市。二是旅游转移步伐加快。长期以来，全球旅游业发展一直以欧美为中心，从上世纪90年代开始，亚太地区旅游业迅速崛起，成为全球旅游业增长最快、最为活跃的区域。与我国互为旅游目的地的国家和地区越来越多，中国正在成为全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一。据世界旅游组织预测，到2010年中国将超过西班牙，2020年将超过法国，成为世界上最受欢迎的旅游目的地国。同时，国内旅游业发展的重心也正在向中西部地区转移。像河南省焦作市加强政府主导，加大促销力度，打造服务品牌，1999年以来先后投入9.6亿元，重点开发建设了云台山等五大景区和十大景点。去年接待游客950.4万人次，是1999年的18.6倍；旅游综合收入74亿元，是1999年的49.3倍；旅游收入相当于GDP总量的10%，接待游客总量中来自沿海发达地区的占到了近1/4。焦作市用7年时间实现了从一个百年煤城到旅游大市的飞跃，被国内外旅游界称为“焦作现象”、“中国旅游发展史上的一个奇迹” 。世界旅游组织为此给焦作市政府颁发了“世界杰出旅游服务品牌”，成为全国首个获此殊荣的城市。三是旅游产业转型升级。按照经济学家的观点，人均GDP达到1000美元，进入国内旅游需求增长期，旅游形态主要是观光旅游；人均GDP达到2000美元，旅游形态开始向休闲旅游转化，进入出国旅游增长期；人均GDP达到3000美元，旅游形态开始向度假旅游升级。我国2006年人均GDP超过了2000美元，旅游业正在由观光型旅游向休闲度假型旅游转变，由周边中低端客源市场向沿海发达地区和海外高端市场拓展，由门票经济向产业经济过渡，包括休闲度假、商务考察、会议展览等在内的高端旅游需求快速扩张。高端旅游的主要特征是需求个性化、产品多样化、市场细分化，这为我们中西部地区发展生态休闲旅游、乡村特色旅游、民俗文化旅游等提供了很好的机遇。四川省近年来发挥特色优势，大力发展高端入境旅游，去年接待入境游客140万人次，增长31.9%，增幅高出全国20个百分点；旅游外汇收入3.95亿美元，增长25.1%，高出全国近10个百分点。
从全省情况来看，具有抓住机遇、加快发展的强大动力。主要表现在三个方面：第一是领导很重视。去年9月8日，春贤书记主持召开省委常委会议，作出了培育壮大湖南旅游支柱产业的重大战略决策；去年省第九次党代会提出把旅游产业培育发展成为支柱产业；今年3月31日，省里召开了高规格的旅游产业发展工作会议，春贤书记、周强省长分别作了重要讲话，成立了由省长任组长的旅游产业发展领导小组，建立了旅游产业发展目标考核奖励机制，明确提出要把旅游产业作为我省经济发展的重要支柱产业，全面加快旅游大省建设。第二是有政策支持。全省旅游产业发展工作会议之后，省里研究出台了关于加快旅游产业发展的决定，制定了一系列发展旅游产业的激励政策，包括旅游产品开发、市场拓展、景区建设、龙头企业、产业资金等各个方面，这必将调动全省各地大办旅游、办大旅游的积极性，掀起全省新一轮旅游产业发展的热潮。第三是市场在升温。“九五”以来，我省旅游产业收入连续11年保持了20%以上的高速增长，去年实现旅游总收入588.4亿元，同比增长29.7%，相当于全省GDP的7.9%。旅游总收入、接待国内游客数在中部六省均居第2位。目前，各市州旅游业发展的势头也很强劲。张家界市围绕建设世界旅游精品的目标，努力打造具有国际知名度和国际影响力的旅游目的地，去年接待国内外游客1675万人次，其中韩国游客突破100万人次，实现旅游收入79.4亿元，以旅游业为主体的第三产业占到了全市GDP的近60%，旅游业已成为张家界的第一大支柱产业。郴州市从“十五”开始，把旅游业确立为支柱产业来培育和发展，去年旅游总收入50.4亿元，是2000年的2.9倍，旅游收入相当于全市GDP的9.2%，比2000年提高了3.6个百分点，在全省的排名由“十五”初的第八位上升为现在的第三位。湘西凤凰是个只有34万人口的小县，2002年引进旅游战略投资者，不仅引进了大量资本，更带来了先进的管理营销理念，旅游业很快就发展起来了，去年接待游客350万人次，旅游总收入11.8亿元，旅游收入相当于全县GDP的近1/3。全省旅游业争相发展的态势，刺激了旅游消费市场，旅游人气越来越旺。
从我市情况来看，具有抓住机遇、加快发展的基础条件。主要是：旅游资源丰富，有大小景点300多处，桃花源、壶瓶山、花岩溪、柳叶湖、常德诗墙等景区景点在国内外有一定的知名度，旅游资源种类齐全，历史文化底蕴深厚，具有多样性、独特性和互补性的特征，我市旅游业发展有得天独厚的优势。服务设施完善，城市建设获得过多项国家级的荣誉，旅游综合服务功能齐全，立体交通体系完善，人流、物流比较活跃，特别是随着常吉等6条高速公路的建设，以及桃花源机场的改扩建，必将有力地促进人气、商气集聚，推动旅游业快速发展。区位优势明显，常德地处三峡旅游圈和张家界旅游圈交汇处，两大旅游圈的年游客接待量都在千万人次以上。前不久国家旅游局和省政府评审通过了全省旅游业发展总体规划，提出要建设长沙、张家界两大旅游核心，构建大长沙、大湘西、大湘南三大旅游板块，形成长常张核心旅游发展轴，使湖南成为位于全国前列、中部第一的旅游产业大省。常德处于长常张核心旅游发展轴的正中心和三大旅游板块的对接点，长沙、张家界两地每年经过常德的客流量有500万人次，独特的区位优势和庞大的客源市场为我市旅游业发展提供了广阔的空间。
面对国内外旅游产业竞相发展的态势和有利机遇，我们一定要准确把握形势，加强政府主导，健全市场机制，落实政策措施，把旅游业培育成为有规模、有实力、有持续发展能力的支柱产业，推动由资源大市向旅游大市的跨越。
三、切实突出旅游产业发展的工作重点
按照培育旅游支柱产业，加快建设旅游大市的要求，2007年全市旅游产业发展的主要目标是：实现接待海内外游客665万人次，比上年增长15%；其中旅游团队13. 6万人次，增长20%；实现旅游综合收入36.1亿元，增长15%。实现这一目标，要重点抓好四个方面的工作，也就是“四个加强”：
1、加强资源整合，丰富旅游产品。要适应旅游消费者的需求，挖掘旅游资源，深度整合开发，提升产品档次，形成特色体系。要加快景区建设。现在，大多旅游团队在我们桃花源景区的参观时间不足半个小时，根本不能体味出桃花源的文化魅力，更不可能为桃花源进行好的口碑宣传。而西洞庭湖湿地景区则正好相反，乘船游湖往返需要3个多小时，时间虽长，但沿途的景致却是千篇一律。这说明我们常德的景区都还留不住人。我们要着力挖掘常德的自然风光、历史文化、民俗风情等特色旅游资源，围绕打造“桃花源里的城市”这一旅游品牌，加快桃花源、柳叶湖、花岩溪、壶瓶山、城头山、西洞庭湖湿地等旅游景区的规划和建设。重点在如何留得住游客上做文章，有资源的要进行设计包装，没有资源的要通过参与性的项目来弥补，尽量让游客留得住、玩得好、有印象。要力争通过三年的努力，全市至少有一家国家5A级景区，两家4A级景区。要开发新型产品。认真研究游客需求，立足特色资源，开发新型旅游产品。要依托深厚的历史文化资源，发展文化旅游；依托新型工业化，发展工业旅游；依托新农村建设和丰富的农业资源，发展“农家乐”等乡村旅游；依托城市建设，发展休闲度假、商务会展和康体健身等新型旅游，满足高端市场需求，提升旅游产品档次。要发展专项旅游。抓住长常张旅游一体化的机遇，立足长张两地接待团队在常德停留一夜的目标，大力发展一日游。重点加强城市周边景点的开发建设，以桃花源为龙头，以柳叶湖、花岩溪为补充，发掘热市温泉和枫树回维风情园的特点，提升接待服务水平，丰富休闲娱乐内容，尽快形成成熟的一日游产品。
2、加强建设配套，完善旅游功能。发展旅游产业，必须按照“吃、住、行、游、购、娱”六要素的总体要求，加强配套设施建设，增强服务功能，拉长产业链条，提高综合效益。要完善景区基础设施。加快旅游交通建设，在干线公路和通乡通村公路建设中，优先建设旅游景区景点连接线。“十一五”期间，要重点建好桃花源至花岩溪、陬市至夹山、石门至壶瓶山三条旅游公路。周强省长在全省旅游产业发展工作会议上的讲话中提到，要完善空中旅游交通网络，加快包括常德机场在内的机场配套建设，我们一定要抓住机遇，争取常德机场扩建工程早日上马。要进一步完善与旅游景区配套的道路、码头、停车场、公厕、通信等基础设施。同时，要加强星级宾馆、酒店、旅行社等设施和机构建设，提高接待能力，提升服务水平。要发展景区娱乐业。在景区因地制宜增加娱乐项目，紧扣景区主题，精心策划一系列参与性活动，增强知识性、趣味性、参与性，注重娱乐欣赏和主体参与，变参观为游乐，变景区成“乐园”，使旅游行为由观光型向观光度假型转变。要做大特色餐饮业。认真挖掘和弘扬常德的饮食文化，大力发展特色餐饮业。通过开展“名厨名菜名店”评选，打造餐饮品牌；进一步抓好美食街的建设，逐步形成“德菜”、米粉、特产一条街；积极推动餐饮、文化、娱乐的有机融合，培育接待大型旅游团队的餐饮文化中心。要开发旅游购物业。旅游业发达的国家和地区，旅游购物消费占整个旅游消费的一半以上。目前，旅游购物还是我市旅游业发展中的“短腿”。我们要适应市场需求，突出地方特色，加强策划指导，以常烟、常酒、常茶、常珠等传统旅游商品为基础，大力开发一批特色鲜明、便于携带、附加值高的旅游商品。要引进建设一批重点旅游区的游客集中购物场所，促进旅游购物消费快速发展。
3、加强宣传营销，提升旅游人气。对旅游产业来讲，知名度至关重要，名气就是人气，人气就是财气。怎么样提升知名度，除了景点建设外，宣传促销是重要手段。要提升整体形象。目前，常德的旅游整体形象就是“桃花源里的城市”，要学习借鉴外地的成功经验，请专家和名人帮助策划创意和形象宣传，通过具体的项目使“桃花源里的城市”这一概念具体化、个性化、形象化。要特别注重形象塑造的文化内涵，如果能够集中人力物力财力，请名家指导，创作一首像《太阳岛上》那样的名歌，打造一台像《丽水金沙》、《印象刘三姐》那样的精品节目，拍摄一部像《少林寺》那样的影片，宣传就会有事半功倍的效果。要构建宣传体系。加强整体促销和联合促销，把旅游宣传与经贸、会展、科普、文化、交通等有机结合起来，贯穿到出版、广播、电视、网络、航班、列车、宾馆、商场、广告、气象、娱乐等各个环节、各个细节中去，形成强大的旅游宣传促销立体声势。要进一步加大在主要客源市场主流媒体的宣传投入，促进常德旅游形象深入人心。要创新促销方式。要创新旅游节庆的举办方式，加大市场化、企业化运作力度，将桃花节、白鹭节、柑橘节等打造成知名的旅游节庆活动品牌。要积极组织参加国际旅游交易会、华中旅游博览会、湖南旅游节等旅游会议会展，宣传常德形象，推销常德旅游，不断提高常德的知名度和影响力。
4、加强开发协作，拓展旅游市场。旅游产业发展的根本，在于开拓旅游市场。要深化区域协作。常德的交通区位、城市功能和产品特色，决定了我们必须依靠承接、融入、服务等区域协作方式来开拓旅游市场。要以打造湖南旅游黄金通道为契机，加强与张家界、长沙、湘西以及湖北宜昌、荆州等地在产品共建、宣传共担、市场共拓等方面的合作。要深入研究区域协作需要解决的政策、体制、权限等方面的问题，破除各种壁垒，加快实现区域旅游一体化。要开拓旅游市场。加强旅游市场的宏观监测，掌握市场变化和走向，及时解决各种瓶颈问题，千方百计扩大旅游市场。要巩固省内及周边市场，扩大珠三角和长三角市场。境外游客的消费水平高，属于高端游客。统计表明，接待一名境外游客的效益，相当于接待4名境内游客，要以张家界的客源市场为依托，以区域协作为手段，积极拓展国内远程市场和韩国、东南亚等境外市场。要培育市场主体。一方面要积极促进本市旅游企业做大做强，培育旅游龙头企业；另一方面要着力引进省内外知名的旅游品牌和战略投资者，加大省内外开发商、旅行商和旅游饭店集团的引进力度，广泛吸纳省内外资金、管理、技术、人才参与我市旅游产业的建设和发展，增强旅游发展活力，提高旅游产业水平。
四、努力强化旅游产业发展的政策措施
发展旅游产业、建设旅游大市，是市委、市政府的战略部署，是推进富民强市的重要举措。我们一定要加强政策引导，强化发展举措，凝聚工作合力，营造加快旅游产业发展的良好环境。
1、坚持科学规划。坚持先规划、后开发，没有规划宁可不开发、不建设，也不能乱开发、低水平建设。要在全面普查旅游资源的基础上，进一步完善全市旅游发展总体规划。在规划中，要坚持与历史文化相结合，与城镇规划、交通规划相结合，与新农村建设规划、生态环境保护规划相结合，增强规划的科学性和操作性，密切旅游产业和其他产业的关系，促进共同发展。对于每一项规划的实施，都要制定推进计划，明确工作内容和时间进度，有步骤、有阶段落实规划要求。
2、落实扶持措施。一是要切实落实政策。这次会议下发了《关于促进旅游产业发展的决定》讨论稿，正式文件将在认真听取各方面意见的基础上，在近期下发。各级各有关部门要按照要求，加快制定具体的政策措施，将发展旅游产业纳入重要议事日程，加强对这项工作的领导。二是要加大资金投入。各级财政在增收的前提下，要逐年增加对旅游产业发展引导和宣传促销的投入。要积极搞好向上汇报衔接，争取更多的上级旅游发展资金。要不断拓宽融资渠道，加大招商引资力度，鼓励个人、集体投资旅游产业，形成多元投资、多元开发的格局。三是要加强部门配合。旅游部门要认真履行好行业管理、市场规范等工作职责。各个职能部门要明确职责，合理分工，完善协调配合机制，努力形成大联合、大协作的旅游工作格局。
3、规范管理服务。完善管理、优化服务，是旅游产业发展的“生命线”。要规范旅游市场，建立旅游市场综合治理机制，开展专项整治行动，强化旅行社和导游员管理，规范导游讲解和团队运作，引导各类旅游经营单位和个人依法经营。要推动诚信建设，牢固树立诚信就是品牌、就是生命、就是效益的思想；健全诚信评价体系和诚信监管体系，建立旅游企业和导游人员“诚信信息库”；深入开展诚信教育，大力倡导诚信行风，不断提高游客的满意度。要加强维权工作，要规范执法检查，规范各种收费行为，为各类旅游企业提供良好发展环境。要建立健全旅游投诉网络体系，提高处理投诉的效率和水平，切实维护旅游者的合法权益。当前，特别是要抓好生态安全、交通安全、食品安全、消防安全和住地安全五个方面的安全监管，切实保护游客的生命财产安全。
4、加强队伍建设。发展旅游业，人才是保障。要坚持把培育高素质的旅游人才作为发展旅游产业的基础工作，努力打造一支业务精、素质好、服务优的旅游从业队伍。要建立旅游人才培养机制，充分发挥旅游院校和各级旅游培训机构的作用，积极培养一批旅游专业人才。要加强在职人员的教育培训，全面推行资格认证和持证上岗制度。要引进一批熟悉国际国内旅游市场、能够熟练运用现代经营手段和管理技术的管理人才、经理人才。
同志们，发展旅游产业前景光明，任务艰巨。我们一定要以科学发展观为指导，开拓进取，扎实工作，大力培育旅游支柱产业，全面加快旅游大市建设，为常德经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
