卿渐伟
2008年8月28日

同志们：

　　今年4月17日，省政府制定发布了《湖南省行政程序规定》，将于10月1日起正式施行，这一重要规章的制定开创了全国先河。8月11日，省政府专门召开全省贯彻实施《湖南省行政程序规定》暨市县政府依法行政工作会议，周强省长作了重要讲话。我们召开这次会议，就是传达贯彻省里的会议精神，研究部署我市贯彻落实的具体措施。等会，省政府法制办主任许显辉同志将作专题辅导报告，请大家认真学习领会。下面，我讲三点意见：

　　一、加强行政程序建设、推进依法行政，要高度统一思想

　　依法行政，对大家来说，是一个老话题。从1997年党的十五大把依法治国确定为治理国家的基本方略以后，法制就成了社会热点，各类媒体“以案说法”、“法制报道”等栏目显著增多；依法行政工作会议，市里也开过多次，依法行政的意义和作用大家都比较清楚。但是从工作实践来讲，一直以来，重实体、轻程序是具体工作中的一个通病。这次省里发布的《湖南省行政程序规定》，把行政程序摆在了政府工作的重要位置，对规范行政行为、创新政府管理、建设法治政府，具有十分重大的意义。
　　
　　1、这是推进依法行政的重要前提。行政程序是行政机关履行职责的方式、步骤、顺序和时限。对于程序的作用，有一个“分粥”的故事形象地说明了问题。几个人分吃一锅粥，开始，无论是指定专人分，还是轮流分，都发现只有分粥的人吃得最多；于是成立一个分粥委员会，效率又很低；后来，有人想了一个简单的办法，那就是谁分粥都可以，但是负责分粥的人要最后拿粥，结果，粥分得很平均，最终解决了公平和高效的问题，这就是程序起到的作用。行政程序是加强依法行政、建设法治政府的基本要求和关键所在。各级行政机关要合法、公正、高效行使行政职权，一要有法定权限，二要有法定程序，二者缺一不可，也就是要按规矩办事、按程序办事，没有程序，就没有法治。我们都知道“华南虎照”事件，前不久，监察机关已经对相关的13个责任人做出处理决定。其实这个事件的发生，一个最根本的原因就是林业厅违反行政工作程序乱作为。林业厅没有按照程序组织专家对虎照进行鉴定，也没有到拍摄现场进行核实，并且在没有履行财务管理程序的情况下，对当事人给予奖励。更为严重的是在没有按规定报省政府批准的情况下，擅自召开新闻发布会，草率发布未经核实的虚假信息。所以说，行政机关履行职能和权限，必须严格按照程序来执行。从国外和境外来看，早在1889年，西班牙颁布了世界第一部行政程序法典，美国在1946年颁布了联邦程序法，我国的澳门、台湾地区，分别于1994年、1998年颁布了行政程序法。从国内来看，党中央、国务院十分重视行政程序建设，党的十七大明确提出“健全程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责”，国务院依法行政实施纲要也强调要加强行政程序建设，国家行政程序法立法也动议已久。这次《湖南省行政程序规定》正式对外发布，是我国内地第一部系统性的行政程序规定，将有力促进全省的依法行政工作。

　　2、这是维护群众权益的重要保障。随着民主法制建设的发展，人民群众不仅依法维护自身合法权益的意识和能力不断增强，而且了解和参与政府管理活动过程的愿望也日益强烈，希望政府在管理过程中听取公众的意见。说到底，也就是知情权和参与权的问题。讲知情权，这里有两个事例，一个是今年5月1日，中华人民共和国政府信息公开条例正式实施，在之后的第一个工作日5月4日，我省汝城县的5位居民将县政府告上法庭，理由是他们向县政府申请公开自来水公司改制的有关情况遭到拒绝，这是全国第一例居民状告“政府信息不公开”的行政诉讼案；另一个是6月3日，茶陵县平水镇毛坪村6位村民向茶陵县财政局申请信息公开遭到拒绝后，将茶陵县财政局告上法庭，要求公开“每年向毛坪村下拨的抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物具体数额的政府信息”，这也是全国第一例村民状告“政府信息不公开”的行政诉讼案。从两个案例我们可以看到，群众有知情的权力，政府有关部门有公开相关信息、保障群众知情权的义务。我们再讲参与权，前不久厦门海沧PX事件就是典型事例。事件的经过是，厦门市招商引进一座年产80万吨对二甲苯(简称PX)的化工厂，预计每年可为厦门市贡献800个亿的工业产值，按计划今年夏天开工。但是，PX厂距厦门市中心只有7公里，而PX是高致癌物，对公众健康有极大的隐患。今年“两会”期间，104名政协委员建议暂缓PX项目建设，重新选址勘查论证。这个提案一经媒体披露，关于PX的网站帖子成为热门，并通过手机短信迅速在厦门市民中流传。最后，厦门市政府按程序举行市民代表听证会，采纳市民建议，决定项目迁建到泉州市一个临海的半岛上。从行政程序法制上讲，听证是行政程序的核心制度，从这个事例我们可以看到群众参与权和听证制度的作用。行政程序建设的一个重要目的，就是通过完善行政程序，把人民群众对行政活动的了解和参与上升为法定权利，通过对行政机关行使权力的方式和过程进行约束和规范，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，也有利于各级政府在行政管理活动中发扬民主，充分倾听民声，反映民意，集中民智，凝聚民力，更好地维护最广大人民群众的根本利益，化解各种社会矛盾，维护社会和谐稳定。

　　3、这是加强政府建设的重要途径。《湖南省行政程序规定》公布以后，引起了全国乃至国外媒体的广泛关注，美国耶鲁大学在第一时间联系立法小组询问情况，请求赐稿。有专家分析说，过去许多法规，都是给政府授权，让老百姓遵守，这就造成一个误解，好像讲“依法行政”就是要老百姓守法，政府部门就是监督大家守法。实际上恰恰相反，依法行政不仅要求老百姓守法，政府更要带头守法。而《湖南省行政程序规定》就是一部专门规范政府行为的规章，就是治官、治权，是政府的一场自我改革、自我创新，也体现了省政府加强政府自身建设的勇气和决心。我们可以看到：行政程序既是约束，更是一种规范。约束是为了防止行政工作的随意性，防止滥用职权，防止出现“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的现象。同时，这种约束不是机械地、消极地的束缚，而是通过优化职责设置，规范部门相互关系，优化政府工作流程，防止出现职责交叉、推诿扯皮，更好地与发展的要求、群众的需求相适应。比如，行政执法自由裁量权存在一定的浮动空间，由于执法人员自身的经验、素质以及对具体行政违法行为的判断存在个体差异，因此在行政处罚中难免会出现“同案不同罚”、“合法不合理”的现象。最近，福建省交通厅出台《交通行政处罚自由裁量权基准及配套制度》，将10类交通行为的“违法程度”细化分解为“轻微”、“一般”、“较重”、“严重”和“特别严重”五个档次，每个档次的处罚明确一个具体的、固定的处罚数额或处理方式，比如初次使用欺骗手段招揽乘客的，属“一般”档次，处1000元的罚款；如果中途甩客，并造成恶劣影响的，属“特别严重”档次，处3000元的罚款，这就确保了执法的规范和公平，也受到了群众的好评。行政程序既是限制，更是一种授权。行政程序通过明晰职责权限、规定办事期限、创新管理制度，能够防止不作为、滥作为，同时，通过科学合理的制度安排，能够促使行政人员在具体的办事环节，在规定的职责范围内，发挥积极性、主动性、创造性，大胆开展工作，实现行政工作的公正和高效。行政程序既是监督，更是一种保护。“阳光是最好的防腐剂”。通过健全行政公开、公众参与等行政程序制度，使行政权力在阳光下运行，并通过人民群众对政府工作的广泛参与，加强对行政权力运行的有效监督，从根本上、制度上防止腐败的产生，促进政府廉政建设。大家都知道的郑筱萸案件就是一个教训。前几年，我们国家新药批得很乱，有一个数据可以说明，2004年美国药品管理部门仅受理了148种新药申请，而我们受理了10009种，其中99%只是旧药换个名字，以“新药”身份价格翻倍上市，还有假药、劣药，造成了一些重大的医疗事件。郑筱萸出问题的根源就在于权力过大，过于集中，又缺乏规则和程序的制约，在巨大的商业利益面前，全国多少家药厂的老板、多少利益关系人“攻他的关”，不出问题很难，所以有评论说，他看起来很风光，实际上是从事的世界上最危险的职业。从这个方面来讲，健全行政程序，约束权力、防止腐败，是对行政人员的一种保护。同时，通过行政程序，也是行政领导规避责任的一种方式。我国是行政首长负责制，但是无论是谁，智慧和能力总是有限的，你拍板拍错了，就要承担责任，如果严格按照决策程序办事，就可以减少失误，即使拍板有过错，也不应该由个人承担全部责任，这就是法制的“有限责任”，同样可以讲是对行政人员的一种保护。

　　4、这是营造发展环境的重要举措。从经济发展的角度看，地区之间的竞争越来越激烈，改革开放初期，可能更多的是靠政策，今天的竞争已经不再是纯粹政策的竞争，而是政府间的竞争，是投资环境的竞争。投资环境，关键是软环境，最重要的又是法治环境。特别是政府的效率、决策的民主、办事的透明，以及投资成本的可以预期，一个公开、公平、公正的法治环境，是一个地方发展的核心竞争力。我们在招商引资中发现，真正的大老板、战略投资者，对你的一些优惠政策并不是很在意，看重的是你的法制环境规不规范，“人际关系成本”高不高。香港为何被称为投资者的天堂，就是因为投资者事先可以通过香港完善的法律制度，清楚的计算出在当地办事的时间、投资的成本以及享有的服务，投资者对香港政府的规范性行政行为、对香港的投资环境有着充足的信心，所以香港被评为亚洲最佳商业城市。湖南省施行行政程序规定，是推进依法行政、建设法治政府的标志性事件。我们把这些规定落实好了，办事期限缩短了，执法行为规范了，投资成本降低了，创造一个更加公平、高效、透明的市场环境，让投资者感到项目有回报、有保障，就可以吸引更多的人来投资。从社会建设的角度看，通过健全行政程序，推进政府转变职能和改革创新，加强社会管理和公共服务，依法调节社会生活，能够促使社会正常有序运转，创造和谐的社会环境。

　　总之，贯彻实施行政程序规定，将对规范行政行为，提高行政效率和行政水平产生重要的促进作用。全市各级各部门一定要把思想认识统一到省政府的重大决策上来，以高度的责任感和紧迫感，把加强行政程序建设、推进依法行政，作为当前的一件大事、急事、要事，抓紧抓好抓出实效。

　　二、加强行政程序建设、推进依法行政，要突出工作重点

　　加强行政程序建设、推进依法行政，是一项系统工程，必须突出重点，扎实推进，力求在规范程序、推进公开、创新管理上有所突破。具体来讲，要突出以下五个方面：
　
　1、突出行政决策程序。行政决策是行政权力的核心，行政决策水平直接关系到政府的工作水平和公信力。要做到依法、科学、民主决策，必须坚持三条：一是要落实程序规则。各级政府作出重大行政决策，要严格遵守有关法律，严格按照行政程序规定设立的步骤来进行，对涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧，可能影响社会稳定以及法律法规规定应当听证的重大行政决策，一律要举行听证会。这是依法行政、科学决策的重要保障。我们看一个例子，今年4月，江苏一个地级市发生一起炸楼事件，市政府将位于市中心的第一人民医院综合楼爆破拆除，将地块以12亿元的价格出让给了一家房地产公司，建设一座高250米的高档商业建筑。在政府看来，这是一个不吃亏的买卖，新建一个更大的医院，政府只花掉了10亿元，净赚2个亿，是一件很好的事情。但在群众来看，医院这座22层、投资1亿元的大楼，才使用了7年时间就被拆除，是对社会资源的极大浪费，而且事先没有举行听证会，征求社会各界的意见，最后导致群众对政府的不满，引起社会舆论一片哗然。所以我们决策，一定要按程序进行，充分听取群众意见，把好事确实办好。二是要强化决策咨询。政府作决策，要注重发挥专门机构和专家学者的作用，最大限度的减少决策失误。在这个方面，国内外都有很多教训。1967年法国塞纳—马尔纳省决定，在蒙德罗地区划出一个1.2万公顷的政府征用区，兴建地下泉水工程，每天给巴黎市民提供60万立方米的饮水，这就是当时轰动整个法国的“蒙德罗计划”。但是这个计划是在有关部门酝酿出来的，没有向有关专家咨询征求意见，计划后来拿到议会上表决，议会在听取一些地质学家、水文学家及卫生学家的鉴定意见之后，发现“蒙德罗计划”在技术上是不必要的，在经济上也是行不通的，对该计划予以否决。因为直接从附近的塞纳河取水远比从100公里远的蒙德罗地区引地下水经济得多，而且河水与地下泉水一样安全。在我们国内也有很多这样的例子，安徽省一个地级市10年前投资数亿元建成的机场，由于长期闲置，成了“中国最大的晒谷场”；三峡大坝前修建的大型人造缩微景观“三峡集锦”景区，因吸引不了游人和建筑质量问题被迫拆除等。这些事件说明，我们作决策特别是重大行政决策，一定要聘请有关专家，或是委托科研机构，开展决策咨询研究工作。目前，我市很多部门都建立了自已的专家库，在工作中发挥了很大作用，但这些专家库还比较分散，今后要进行必要的整合，建设一个全市综合性的专家库系统。三是要加强决策监督。这次省里出台的行政程序规定明确提出，要实行重大行政决策的后评价制度，及时发现并纠正决策存在的问题；建立行政决策责任追究制度，对超越法定权限，违反法定程序的决策行为，以及依法应当作出决策而不作出决策，玩忽职守、贻误工作的，要依照有关规定，对相关领导人或直接责任人员给予处理和处分。这就从制度上、机制上强化了对决策的监督。这次省里对决策监督是动了真格的，今后我们一定要严格按照程序决策，尽量减少决策失误，确保决策科学民主，决不能在决策上出问题、受处分。

　　2、突出规范性文件制定程序。规范性文件是具有普遍约束力的行政公文，是政府重大决策和重要政策的载体，制定和发布规范性文件，是政府及其部门管理经济社会事务的重要方式，关系到公民、法人和其他组织的权利和义务，必须依法依程序进行。一是要认真执行规范性文件制定程序。各级各部门在制定规范性文件时，要遵守法定权限和程序，采取多种形式广泛听取意见，进行合法性审查并经集体讨论决定，涉及重大行政决策的规范性文件，还要严格执行行政决策程序。按照省里的要求，从今年10月1日起，县级以上政府及其工作部门制发的规范性文件，要实行统一登记、统一编号、统一公布。未经过“三统一”的规范性文件不得作为行政管理的依据，公民、法人和其他组织有权拒绝执行。这一点非常重要，部门制定规范性文件，难免会从部门利益出发，站在部门的角度说话，对规范性文件实行“三统一”，并由法制部门进行合法性审查，能够保障制定的规范性文件公平、公正，防止权力部门化、利益部门化。二是要开展规范性文件定期清理。省行政程序规定明确：“规范性文件有效期为5年，标注‘暂行’、‘试行’的，有效期为2年”。随着国家新的法律法规和政策出台、形势的变化以及规范性文件有效期届满，建立规范性文件定期清理制度很有必要。按照省政府的统一部署，要对2001年以来各级各部门发布的规范性文件进行全面清理，该废止的要坚决废止，需要修订的要按制定程序办理，到期需要继续施行的要重新公布。这项工作，前段时间已经作了部署，各级各部门必须在今年9月底之前全面完成。三是要完善规范性文件备案制度。各级政府制定的规范性文件，应当及时报送上一级政府备案。法制部门要认真执行《湖南省规章规范性文件备案审查办法》，进一步完善备案审查制度，依法严格审查各级报送备案的规范性文件，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。

　　3、突出行政执法程序。行政执法直接关系到公民、法人和其他组织的切身利益。在行政执法中，一是要严格遵守程序。按照建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制的要求，行政执法主体、权限、依据、程序和形式，都要及时向社会公开。要坚决杜绝执法人员资格不合法问题，所有行政执法人员应当按照省政府规定参加行政执法培训，经考试合格，取得行政执法证件后，才能持证上岗。在行政执法过程中，要严格按程序进行，出示行政执法证件，依法及时告知行政相对人相关的执法事实、理由和依据。作出重大执法决定，要经过集体讨论决定，涉及发展全局、影响公共利益的，还要经专家论证和评审。二是要努力提高效率。有的人认为，凡事都按程序会不会束缚行政机关的手脚，影响行政效率。其实这是一种误解，高速公路为什么快，就是因为有交通规则，有一系列程序规定，如果高速公路也允许三轮车、自行车、拖拉机、行人上路，那肯定快不起来。加强行政程序建设一个很重要的目的，就是提高行政效率，防止不作为、缓作为。这次省里出台的行政程序规定，明确要求行政执法事项法律法规有期限规定的，必须在法定期限办结，没有规定期限的，实行限时办结制。没有在法定期限办结的，属于拖延履行法定职责，要进行责任追究。对此，我们各个执法部门和执法人员，都要认真遵守、坚决执行，要通过优化工作流程，千方百计缩短办事时限，提高办事效率。三是要规范执法行为。最主要的就是要加强对行政裁量权的管理。对行政违法行为的认定和处罚，法律法规赋予了执法者自由裁量的空间，难免会出现执法者 “人情执法”的现象。对同样的违法行为，熟人少罚甚至不罚，生人多罚；请客送礼的轻罚，不跑不送的重罚，群众对此意见比较大。省里的行政程序规定，对制定行政裁量权基准提出了明确要求，要求各级行政机关对行政裁量权予以细化、量化，并向社会公开，杜绝行政裁量权的滥用。目前省里已经启动了省直部门制定和实施行政裁量权基准试点工作，我们市县两级也要相应组织好试点。同时，要继续推行相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。

　　4、突出政府信息公开。公开是行政程序的基本原则，也是依法行政的基本要求。一是要明确信息公开范围。认真贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，坚持以公开为原则，不公开为例外，凡是涉及到公民、法人或者其他组织切身利益，需要社会公众广泛知晓或者参与，反映政府行政机构基本设置、职能、办事程序等情况，包括其他法律法规规定应该主动公开的信息，该公开的全面公开，扩大公众参与，增强群众理解。除此以外，公民、法人或者其他组织申请获取相关政府信息的，也要依法作出答复。在政府信息公开方面，年初的抗冰救灾工作可以说是一个典范。当时，我们每天都通过电台、电视、报纸、网络、手机短信、宣传资料等方式，把灾害情况、应对措施特别是路况信息，及时全面的告诉司机、乘客和社会公众，让大家都知道、都理解、都来应对，起到了稳定人心、凝聚力量的作用。二是要统一信息发布渠道。应当公开的政府信息，要通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开，特别是要把政府公报和政府门户网站作为政府信息发布的主要平台。对重大行政决策结果、规范性文件以及重点政府信息，都必须在政府公报或政府网站上统一发布，凡是没有在政府公报或政府网站上公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据，对公民、法人或者其他组织没有约束力，这是一条硬规定。三是要建立信息公开机制。凡是发布的政府信息，依照国家有关规定需要批准的，要报上级批准；需要进行信息发布保密审查的，要接受审查，确保信息发布规范有序。要建立健全政府信息发布责任追究制度，对信息公开不依法、不及时、不规范的，要责令整改，情节严重的要追究责任。

　　5、突出行政管理创新。这个创新主要体现在三个方面：一是要理顺体制机制。今年全国“两会”正式启动了“大部制”改革，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。对一个部门内部的分工，也要研究怎么有效整合，尽量避免办一件事，要在一个部门找多个科室、多个分管负责人，形成“内部分工外部化”。前不久，省里在长沙设立了大河西“两型社会”先导区，在省内率先推行“大部制”改革，整个大河西先导区规划面积1200平方公里，管委会设50名行政编制，享有完全的市级政府经济管理权限，承担制定政策、城乡规划、土地管理、项目准入等6大职责，只设立综合管理部、国土规划部、项目建设部、投融资部4个职能部门，此举甚至走在了上海浦东新区之前。在这个方面，我们也要在省里的统一部署下，积极探索、及早谋划。同时，我们还要大胆创新行政管理方式，认真学习、熟练掌握和运用行政合同、行政指导、行政裁决、行政调解等行政方式，积极推行电子政务，不断提高行政管理效能。二是要转变政府职能。要按照职权法定原则，正确界定政府的职权和管辖，加快推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，着力解决越位、缺位、失位等问题，做到该政府管的要管好，能不管的要尽快交给社会，用市场的办法去管，切实把政府职能转变到加强经济调节和市场监管上来，更加注重履行社会管理和公共服务的职能。特别是政府与市场中介组织分开的问题，近期，市里将专门部署清理规范行业协会和市场中介组织的工作，各级各部门一定要抓好落实。三是要加强绩效管理。逐步建立健全政府绩效管理体系，对行政机关履行职责、行政效率、行政效果、行政成本等进行评估。绩效评估采取行政机关内部评估与外部评估相结合的方式，通过召开座谈会、聘请监督评议员、组织公开评议等形式，广泛听取公众和社会各界的意见。要正确运用绩效评估结果，该奖的奖，该罚的罚，对违反法定程序实施行政管理，以及有令不行、有禁不止、失职渎职等行为，严肃追究相关单位和个人的责任。

　　三、加强行政程序建设、推进依法行政，要强化组织保障
　　
　　加强行政程序建设、推进依法行政，涉及范围广、工作任务重，各级各部门一定要高度重视，精心组织，扎实推进，确保取得实实在在的效果。
　　
　　1、要加强组织领导。推进依法行政是一项基础性、全局性的工作，责任在政府，关键在领导。各级各单位都要把这项工作摆上重要议事日程。一是要尽快成立领导机构。按照省里的规定，市政府已经成立“行政程序建设领导小组”，由我任组长，文浩同志、习淼同志任副组长，市政府办、市政务中心、市监察局、市法制办、市编委、市司法局、市财政局、市人事局、市审计局、市物价局、市广电局、市信息化办、常德日报社等相关部门的主要负责人为成员，办公室设在市法制办。8月底以前，各级政府和各个部门也要抓紧成立专门的领导机构，统一领导、调度、协调本地区、本单位的行政程序建设和推进依法行政工作。领导小组必须由主要负责人担任组长，分管法制工作的负责人为副组长，要安排懂法律、懂政策、懂业务的专门人员负责办公室工作，保证领导小组的日常运转。二是要迅速制定工作方案。《湖南省行政程序规定》10月1日就要正式实施，我们的各级各部门的准备工作还很多，时间很紧、难度很大。要对照《规定》的要求，针对行政程序建设和推进依法行政中的薄弱环节和突出问题，拿出较为完善的工作方案，对下一段的工作进行统筹规划，确定目标要求，突出责任主体，排好时间进度，有计划有步骤地推进。三是要切实强化领导责任。省里明确提出，各级政府的主要负责人是其行政区域内加强行政程序建设、推进依法行政的第一责任人，对贯彻实施《规定》负总责。各级政府包括各个部门的行政“一把手”必须当好这个第一责任人，要积极履行好本地区、本系统贯彻实施的组织领导责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

　　2、要加强学习宣传。依法行政和行政程序是一种规范，更是一种理念，不仅要让干部把握好，也要引导社会公众理解与适应。一方面，要加强学习培训。行政机关的工作人员，特别是领导干部要带头学习依法行政和行政程序的法律法规及有关制度，提高法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，养成依法办事、依程序办事的习惯。会后，各个单位要按照学习培训计划集中时间组织学习培训，让机关工作人员准确理解、熟练掌握《湖南省行政程序规定》的基本精神、主要内容和具体要求，要培训到每一个公务员。今后，各级各单位还要把加强依法行政能力同干部培训工作结合起来，定期组织政策法律知识学习，形成学习培训的长效机制。另一方面，要搞好社会宣传。利用广播、电视、网络、报刊等多种渠道，采取法制讲座、案例解析、宣传图册等多种形式在全市范围内广泛开展行政程序和法制宣传教育，积极营造依法办事、遵守程序的良好氛围，逐步形成与建设法治政府相适应的社会环境。

　　3、要加强部门责任。推进依法行政、加强行政程序建设，不仅仅是法制部门的责任，政府的所有部门都有职责、有义务。各级政府和部门的法制机构要切实起到参谋助手和法律顾问的作用，为本级政府和部门实施依法行政提供服务。特别是政府法制办，要以高度的责任感，认真履行好规划、协调、指导、监督和服务的职责，在法律法规宣传学习、规范性文件合法性审查、行政执法监督等方面，积极主动作为。各级政府办公室要组织落实行政决策程序、政府信息公开，并具体负责确定重大行政决策的事项和量化标准，建立健全行政决策智力和信息支持系统等相关工作。监察、人事、编制、财政、审计、宣传等相关部门也要动员起来，各司其职、相互配合、形成合力，为实施依法行政创造良好的工作条件，解决存在的困难和问题。

　　4、要加强督促考评。要加大督导力度。各级政府和各个部门要加强对行政程序建设、推进依法行政工作的督促检查和分类指导，及时发现和解决工作中的新情况、新问题。对带倾向性和全局性的问题要深入分析原因，提出解决问题的具体措施；对工作不力、履行职责不到位、违法行政突出的，要提出批评，并予以通报。今后，市政府将组织专门力量，对这项工作进行经常性的督查，特别是要强化对重点部门、热点问题的监督检查，坚决查处行政不作为、缓作为、乱作为和以权谋私等问题。要细化目标考评。根据推进依法行政、建设法治政府的目标和要求，进一步建立健全科学合理的考核指标体系，把是否依程序决策、依法办事作为考核各项工作的重要指标；把日常监督同年度考评结合起来，把工作考核与群众评议结合起来，把指标考核与实效考核结合起来，增强评议考核的科学性、实效性和操作性。要强化责任追究。把行政程序建设和依法行政工作纳入到各级政府和部门政绩考核体系中，对工作措施不力、群众反映不好的地方和部门单位，取消领导班子和领导干部年终评先评优资格；对因违法行政造成重大损失或恶劣影响的，严格追究主要领导、分管领导和相关责任人的责任。

　　5、要加强典型示范。全面推进行政程序建设和依法行政，重点在基层，难点也在基层。要通过典型示范，以点带面，全面推进这项工作。市政府研究决定，将澧县、汉寿县和市建设局、市药监局作为全市加强行政程序建设、推进依法行政的示范单位。各县市区政府也要在10月1日前，选择两个以上的乡镇政府和两个以上的县直部门单位作为试点。各级对示范地区和单位要加强工作指导，搞好情况交流，及时总结经验。同时，各个示范地区和单位也要结合自身实际，认真制定示范建设工作方案，采取得力的工作措施，创造特色，创造经验，切实在全市发挥典型示范作用。

　　6、要加强队伍建设。实施依法行政，人是主体，队伍是关键。一是抓好公务员队伍的建设。各级各部门要加强对公务员的学习培训，特别是人事、法制等部门要加大公务员执法上岗、任职、晋职培训力度，提高公务员的法律政策素养和依法行政能力。今后，新选拔招录公务员，除了强调基本素质和相应业务能力外，还要增加依法行政知识的比重。二是抓好法制工作队伍的建设。要认真研究解决法制机构建设中存在的困难和问题，抓紧配齐配强法制机构和法制工作人员，加大法制干部的培养使用力度，要特别注意基层法制工作队伍建设，选派抽调一些法律水平高的年轻干部到基层法制机构挂职轮岗，改变基层法制队伍人才匮乏的现状。三是抓好律师工作队伍的建设。从国内外的实践经验来看，好的律师队伍是依法行政的有力保障。要进一步改善律师的执业环境，加强法律服务市场整顿和规范，运用好、发挥好律师队伍在依法行政中的积极作用。

　　同志们，加强行政程序建设、推进依法行政，是贯彻依法治国基本方略、落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措。我们一定要把《行政程序规定》学习好落实好，为推进依法行政、建设法治政府做出积极的贡献！