——在全市食品安全工作会议上的讲话摘要
李 爱 国
2006年3月23日
同志们：
今天会议的主要任务是认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实市政府确定的十件实事，总结表彰去年的食品安全工作，研究部署今年的食品安全工作。市政府对这次会议非常重视，君文市长亲自到会，并将作重要讲话。这里，我先讲三个方面的意见：
一、2005年主要工作回顾
一年来，食品安全工作从城区向农村推进，从重点品种向基础环节延伸，从突击监管向长效机制转变，全市未发生一起群体性食品中毒事件，取得了较好的工作成绩。
（一）定点屠宰工作稳步发展。全市定点屠宰生猪70.05万头、菜牛2.51万头，分别比上年增长11%、16.8%。生猪定点屠宰量居全省第1位，牛的定点屠宰走在了全省的前列。市城区生猪定点屠宰管理体制进一步理顺，各区县（市）定点屠宰工作稳步推进，石门、汉寿、澧县等区县（市）乡镇定点屠宰已比较规范。
（二）食品监测工作成效显著。全市检测蔬菜样品42.49万个，不合格样3811个，合格率为99.11%。在省农业部门组织的3次盲检中，2次位居全省第一。同时，加强对肉品、米粉、奶制品、粮、油、调味品等的市场监测，落实严格的市场准入制度。米粉由米粉行业协会统一提供合格原粮，禁止使用地下水和违禁添加剂，且必须有当日生产标签以及统一确定的黄色定型装具才能入市销售。奶制品、粮、油、调味品等必须有QS标志，否则禁止上市销售。
（三）食品安全专项整治硕果累累。一是加大重点食品的整治力度。将肉品、蔬菜、米粉、卤腊制品、纯净水、调味品、豆制品、粮、油、乳制品、水果、水发产品等12类食品列入重点监管对象，先后组织开展专项整治联合执法行动20多次，端掉地下食品加工窝点17个、私宰点6个、潲水油加工经营窝点3个，取缔不合格豆制品加工点18个，销毁假冒伪劣食品5600公斤，查获潲水油8100公斤。二是加大重点地域的整治力度。质监工商、屠管等部门将广大农村作为食品安全专项整治的重点地域，强化监管措施。商务部门积极探索农村食品营销新模式，推进“万村千乡市场工程”，已在农村建立连锁超市150多家。三是加大重点环节、食品生产环节、消费环节的整治，开展联合执法检查。加强猪链球菌病和禽流感的防控工作，全面完成了各项工作任务，确保疫情没有传入我市。
（四）食品安全源头治理效果明显。一是加大蔬菜产业化力度。到2005年底，我市已建立临澧1个国家级，石门、桃源2个省级无公害蔬菜示范县；无公害蔬菜认证面积达72万亩，其中5000亩以上集中连片示范基地24个；取得绿色蔬菜产品认证23个，无公害蔬菜产品认证18个。二是加强重点食品源头管理。严把饲料兽药使用关，加强瘦肉精源头检测，加强基地土壤、水污染监测，推广使用生物农药、生物化肥、生物灭虫灯。三是加快生产经营网点集中。继市城区机械化生猪定点屠宰厂建成投产后，各区县（市）先后投资近1000万元，对生猪定点屠宰场进行升级改造，集中定点屠宰。通过规范整顿，我市豆制品生产加工点由原来的198家集中到92家。
（五）信用体系建设取得了阶段性成果。2004年4月，国务院把我市确定为全国首批食品安全信用体系建设5个试点城市之一，经过一年多的艰苦探索，我市食品安全信用体系建设取得了显著成效，食品生产经营企业信用意识明显增强，食品安全水平明显提高，本地食品竞争能力明显提升，社会舆论普遍叫好。
（六）食品安全工作机制更趋完善。各食品安全监管责任单位认真贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）和《常德市人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》（常政发〔2005〕9号）文件精神，按照分级分环节管理的原则，进一步理顺食品安全监管职能，落实部门监管责任。
（七）区县（市）食品安全工作成效明显。按照统筹城乡发展的要求，区县（市）食品安全工作得到了进一步加强，各项工作上了新的台阶。食品安全监管方面，既有以各部门执法为主的各自为战，又有在放心办统一组织下的联合执法，形成了日常监管和专项整治相结合，宣传引导和打击规范相结合，行政执法与市场淘汰相结合的食品安全监管体制。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现为：一是各区县（市）工作进展不平衡，还存在着领导重视不够、部门之间工作不协调、监管不力等一些不容忽视的问题。二是有些部门职责落实不够到位，还存在监管缺位的现象。部门不作为、乱作为的行为时有发生。特别是无证照食品经营行为的取缔力度还不够大。三是信用体系建设进展缓慢，部门工作不平衡，有些环节的监管部门还存在工作不主动的现象。这些问题和不足，需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、2006年主要工作任务
2006年全市食品安全工作指导思想：以科学发展观统领食品安全工作全局，认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实市政府确定的十件实事，以建立和完善城镇食品安全信用体系、启动农村食品放心工程为重点，强化监管，开拓进取，确保城乡不发生群体性食品中毒事件，切实维护人民群众的身体健康和生命安全。
2006年全市食品安全工作主要指标：全市定点屠宰生猪73万头，其中市城区定点屠宰生猪18万头，乡镇定点屠宰覆盖面达100%；全市检测蔬菜样品50万个，其中市城区25万个，农残抽样检测超标率控制在10%以内；全市无公害蔬菜基地认证面积达80万亩；新老15类食品强制准入率达100%；全市学校食堂规范的经营档案建立率达100%。
为了全面完成上述工作任务，今年主要要抓好以下几个方面：
（一）大力实施农村食品放心工程
君文市长在《政府工作报告》中明确提出今年要启动农村食品放心工程，我们要认真贯彻、全面落实。一是确保工作责任到位。要层层签订责任状，把农村食品安全责任落实到乡镇，乡镇要建立以行政一把手为第一责任人的农村食品安全领导机构和办事机构，各区县（市）政府及职能部门监管重心要下移，逐步建立健全农村食品安全监管网络，形成各级政府全面负责，有关部门依法监管，广大人民群众密切配合的农村食品安全工作新机制。二是确保宣传教育到位。三是确保专项整治到位。各级各部门要大力组织开展以广大农村和城乡结合部为重点区域，以农村学校及周边、小作坊和无证照黑窝点等为重点对象的专项整治行动。要精心组织，周密部署，制定详细的实施方案，加强肉品、下乡工业食品、蔬菜、米粉、饮用水等重点品种整治；加强食品源头污染整治；加强农村食品生产加工整治；加强农村食品流通环节整治；加强农村餐饮业整治，并确保取得成效。四是确保日常监管到位。
农业、蔬菜、畜牧部门要加大农业投入品，重点是农药、化肥、兽药、饲料添加剂等的整治力度，积极推行“无公害食品行动计划"，从源头上防止农产品污染。质监部门要从整治农村食品生产加工小企业入手，全面实施15类食品质量安全市场准入制度，实行分类管理和划片监管。工商部门要通过严把农村各类市场主体准入关，强化市场巡查，实行工商专管员、个体私营业主协会和建立12315消费者投诉站“三位一体”的监管，加大市场食品质量抽查力度，实施信用分类监管等措施，不断强化农村食品市场日常监管。卫生部门要通过监管不断向农村延伸，推进农村餐饮业食品卫生量化分级管理，发布农村食源性疾病、食物中毒预警信息，防范群体性食物中毒事件的发生。教育、卫生部门要强化农村学校食堂监管，所有学校食堂必须建立规范的经营档案，确保学校不发生群体性食品中毒事件。商务部门要针对当前农村市场运行中存在的假冒伪劣食品较多、流通秩序混乱等问题，集中力量进行农村市场秩序专项整治，积极推进“万村千乡市场工程”，逐步形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村食品安全消费网络。各相关职能部门都要按照各自职责，切实抓好农村食品安全监管。
（二）大力抓好信用体系建设
今年要在全面完成信用体系建设试点任务的基础上，建立和完善城镇食品安全信用体系，并且所有农村学校食堂都必须建立规范的经营档案。一方面要全面完成信用体系建设试点任务，做好迎接国家验收的准备工作。要按照已经确定的企业经营档案和信用档案示范文本，各试点企业建立规范的经营档案，各职能部门建立完善的信用档案。要进一步摸清试点企业的基本情况，将其基本信息上网公布。要组织开展消费者对试点企业及其品牌的认知度、满意度问卷调查，并对试点企业进行信用量化分级，实行分级管理。要对试点工作认真进行总结，要出经验、出成果，确保顺利通过国家验收。另一方面要在试点工作基础上，在全市城镇推行信用体系建设。要搭建信息平台，市食品安全网要与国家、省里的食品安全网实现联网，各区县（市）也要逐步开通食品安全网站，发布和披露食品安全信息，实现信息资源共享。要抓好“两档”建设，全市城镇食品生产经营企业要有组织、有计划、有步骤地建立规范的企业经营档案，监管部门也要相应地建立完善的企业信用档案。要组织开展对食品生产经营企业及其品牌的认知度、满意度问卷调查，并对企业进行综合评价，将结果在媒体上予以公示，按A、B、C、D四类对企业进行信用量化分级，实行分级管理。
（三）继续加强重点食品监管
一是要进一步加大监管力度。要开展声势浩大的专项整治行动，既可以市县联动、县乡联动、部门联动，也可以由部门牵头、各自为战，要对假冒伪劣、坑人害人的食品露头就打。特别是对人民群众反映强烈的食品安全问题，要采取高压手段，重拳整治，多杀几个“回马枪”，多使几手“杀手锏”。二是要进一步明确监管重点。质监部门要加强生产环节的食品质量监测，工商部门要加强流通领域的食品质量抽检，卫生部门要加强消费环节的食品卫生质量监管，蔬菜、农业部门要加强蔬菜、水果等初级农产品的检测，畜牧部门要加强饲料、兽药、添加剂的生产、经营、使用管理，屠管部门要加强病害肉、白板肉、注水肉的查处。各级酒管办要大力抓好酒类流通管理，要按照《酒类流通管理办法》，严格酒类市场准入制度。三是要进一步完善监管措施。各地、各部门要根据本地区、本部门食品安全工作的特点，研究新情况、解决新问题，不断采取新的监管措施，确保监管到位。
（四）着力构建食品安全长效机制
重点是抓好“五个体系”建设。一是建立完善的监管体系。要在市、县两级食品放心工程牵头机构稳定充实的基础上，在乡镇建立食品安全监管机构，强化乡镇政府的食品安全责任。二是建立完善的监测体系。各级各部门要加大投入，购置检测检验设备，培训检测检验人员，要逐步建立覆盖全市范围内的蔬菜检测、肉品质量检验、动物检验检疫、食品市场质量监测等全面的食品质量监测体系。三是建立完善的标准体系。要逐步建立完善的食品质量标准体系，已有国家标准和行业标准的，要强制执行。暂时没有国家标准和行业标准的，可以依法制定规范性文件，规定所要达到的基本要求，条件成熟的，还可以申报国家标准和行业标准。四是建立完善的信用体系。要以落实信用体系建设五项制度为重点，以建立规范的企业经营档案和信用档案为基础，强化企业是食品安全第一责任人的意识，促进食品生产经营企业的规模化和产业升级，提升本地食品竞争能力，提高食品安全水平。五是建立完善的评价体系。要进一步完善以政府为评价主体的目标管理考核体系，强化职能部门的监管责任。
三、几点要求
（一）要进一步提高认识。各级、各部门要从实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观，坚持以人为本的高度，充分认识抓好食品安全工作的重大意义。要将食品安全工作摆在重要位置，列入重要工作日程。特别是在实施农村食品放心工程方面，决不能停留在一般性的号召、简单的工作布置上，要广泛深入地开展调查研究，认真分析当前的食品安全形势，制定切实可行的工作方案，并采取强有力的措施，确保不发生群体性中毒事件。要让人民群众对食品放心工程的成果看得见、摸得着，真正得到实惠。
（二）要进一步落实责任。今年，各区县(市)政府和市直有关单位将与市政府签定食品安全责任状，并要加强目标管理考核，对没有完成目标管理任务的，该通报批评的要通报批评，该追究责任的要追究责任。各区县（市）要加大资金投入，将食品安全工作经费作为专项经费纳入财政预算范围，切实给予保障。要按照分环节管理的要求，认真落实部门的监管职责，确保监管到位。要建立和完善食品安全责任追究制度，对出现责任事故的人和事，要严格进行责任追究。
三）要进一步加强宣传。各级政府要把培养全社会的食品安全意识作为重要的责任，加大对食品安全宣传的投入。各级新闻媒体要高度关注食品安全工作，要从正反两个方面进一步加大宣传力度。要大力宣传诚实守信、依法经营的食品企业及其品牌，公开曝光不讲诚信、弄虚作假、坑害消费者的典型事例。要通过广泛深入的宣传，营造良好的社会舆论环境，培养全社会的食品安全意识。
（四）要进一步强化督查。今年，市政府“十件实事”考核办和督查室将对十件实事进行专门的督导检查。市食品安全办要进一步加强对各区县（市）和市直有关单位的督导检查，强化督查措施，及时发现问题，妥善进行处理。各区县（市）也要加大对乡镇和县直部门的督查力度，强化乡镇政府和县直部门的工作责任，确保农村食品放心工程取得实效。
