宋 冬 春
2005年6月17日
这次政府全会专题研究部署加快推进工业化工作，是今年上半年市委市政府围绕工业采取的第三个重大举措，足以说明市委市政府对工业极为关注、高度重视。作为分管工业的副市长，我既感到深受鼓舞，又感到责任重大，一定按照海波书记、君文市长的讲话精神，结合工作实际，坚决贯彻市委市政府的决策决定。在这里，我就我市今年1-5月工业存在的问题及其原因和今后工业发展应采取的对策与措施作个发言，归结起来就是两句话：现在怎么样，今后怎么办。
一、今年1-5月工业存在的问题及其原因
(一)问题
1、增长速度大幅回落。至5月底，我市规模工业累计完成增加值59.96亿元，同比增长14.6%，1-5月分别为50.6%、-22.1%、28.2%、13%、1.5%，而去年1-5月分别为23.4%、42.6%、21.4%、32.8%、24%，剔除春节因素外，去年同期保持快速、稳定的增长势头，而今年先高后低、一路下滑，5月份增长速度位列全省倒数第二。
2、企业亏损面不断扩大。虽然我市1-5月规模工业的利润总额达到11.43亿元(去年同期9.79亿元)，利税总额达到44.37亿元(去年同期33.31亿元)，都比去年同期有较大幅度的增长，但亏损企业户数由125家上升至163家，其比重由30.41%上升至39.66%；亏损企业亏损额由6487万元上升至14573万元，其比重由1.74%上升至3.28%。一方面是盈利500万元以上的企业有11家，利润总额达11.93亿元，比去年同期的9.19亿元增长29.8%；另一方面是亏损200万元以上的企业有12家，由去年同期的盈利4179万元到亏损9150万元，增亏318.9%，其中石门电厂由盈利5308万元到亏损5554万元，增亏亿元以上。
3、亿元板块的支撑作用下降。我市30家亿元企业5月份完成产值15.7亿元，增速仅1.3%，同比下降5.9%。其中常德卷烟厂完成增加值5.62亿元，增速为-3.8%，而常德卷烟厂的增加值占全市总额的1/2强，一旦大幅下降则其他企业无法弥补。创元铝业累计完成增加值1.15亿元，虽累计增速达到77.7%，但当月增速仅为6.5%。
4、行业区域间发展不平衡。从行业的角度讲，机电行业累计完成产值15.03亿元，同比下降7.4%，累计完成增加值4.35亿元，增速为-10.5%；建材行业不景气、纺织行业受冲击；全市12家亏损大户中有7家属于机电、纺织、建材这三个行业。从区域的角度讲，市属以上企业累计完成增加值59.96亿元，增速为18.2%；但县属企业发展缓慢，县属以下企业累计完成增
加值12.19亿元，增速为8.4%，不到市属工业的一半，低于全市6.2个百分点。各区县(市)工业增速两位数以上的有汉寿、临澧、桃源、津市和德山、西洞庭，而其他区县的增速都比较低，鼎城、石门则为负增长，其中鼎城区的负增长达到17%。
(二)原因
1、发展后劲明显不足。一是园区工业总量太小。目前我市共有10个工业园区，除德山开发区外普遍存在经济总量太小的问题。9个区县(市)仅有入园企业39家，累计完成增加值2.77亿元，不到全市规模工业增加值总额的5%，桥南、灌溪等园区甚至出现两位数以上的负增长。二是规模企业户数太少。今年新入规模工业企业户数仅有29家，累计完成增加值8131亿元，不到全市总额的1.4%；我市规模工业企业共415户，而株洲醴陵一个县级市就有278户，超过我市总户数的一半。三是新产品开发能力太弱。1-5月新产品产值6.5亿元，仅占全市工业产值总额的5%。好的经济形势应该是速度、效益、后劲三者的高度统一，而我们不仅在速度、效益上面临考验，发展后劲也相当严峻，关键是新项目上得不够，在对外招商引资引进大企业和对内激活民资兴办工业两个方面都有较大的差距。
2、生产成本明显上升。一是煤电油运的价格上涨。石门电厂1-5月与去年同期比较，销售收入只减少5572万元，但亏损增加10863万元，主要原因是煤价从360元/吨涨至610元/吨。工业用电价格从5月1日起每千瓦时将上调0.039元，加之用计价方式的改变，全市工业企业将增加大量电费支出。石油价格从年初以来涨幅近20%。公路运输由于治超也将增加成本20%以上，铁路运输从4月份起运价每吨公里上调0.005元。二是钢材等原材料的价格上涨。1-5月工业用钢材价格普遍上涨10%以上，其中汽车板、大梁板、大型槽钢、小型扁钢管、焊接不锈钢管和普碳冷带钢的涨幅都在20%以上，硅钢片的涨幅在100%以上。我市机电行业高达两位数的负增长与此直接相关。
3、宏观调控等环境性影响。一是国家宏观调控的效应进一步凸显。金融机构上收信贷审批权，调减规模，信贷投放总量急剧下降，再加上资产抵押比例从70%调减到50%，企业流动资金更加紧张。随着财政、货币“双稳健”政策的实施，基本建设受到抑制，建材行业特别是水泥企业的生产规模和经济效益都受到大的冲击，装备制造业也受到较大影响。二是国际因素对我市经济的影响越来越大。如铁矿石价格的大幅上涨导致钢材价格的大幅上扬进而挤压我市中下游产业的生产规模和利润空间；石油价格的大幅上涨导致所有能源价格的大幅上扬进而影响我市全部工业企业；与欧美的纺织品贸易争端导致低端纺织品的市场竞争白热化，使我市产品技术含量低的小纺织企业举步维艰。
4、骨干企业的结构性影响。烟草是我市的支柱产业，占我市规模工业增加值近60%的份额。今年卷烟厂根据市场需求调整产品结构，大力压缩二类卷烟(东方红)产量，同比下降36.6%，其中5月份同比下降84%；该厂还承担全省80%以上四类卷烟生产任务，四类以下卷烟累计比去年增加了2.3亿支，虽然产量有所上升，但产值减少、增速趋缓，对我市规模工业的拉动作用相应减弱。1-5月，在高基数的基础上，烟厂工业增加值增速虽然达到22.1%，但拉动规模工业增长仅13.6个百分点，而去年为24.6个百分点。“工业有烟”是我市的财富，也令我们自豪，但“工业靠烟”既是我们的远虑，也是我市的近忧。
二、今后工业发展应采取的对策和措施
(一)要有清醒的认识
1、客观分析过去的优势。我市工业的增加值、利税、综合效益指数等指标连续几年在全省名列前茅，受益于几个方面。一是全球全国的“大气候”。欧美徘徊多年后的经济稳定增长，我国连续几年的经济高速增长甚至是局部过热的影响，带动我市“小气候”的惯性增长。2003年我市工业所有行业几乎是所有企业形势都一派大好，其中也隐含着国家实施积极的财政货币政策的功劳。二是市县企业的“两个置换”。2001年至2004年，全市规模工业年均增速达到19%，不少关停多年的企业经过改制得以重新启动并恢复性增长，“脱胎换骨”后的企业绝大多数追加投资进行扩大再生产。进入2004年，其恢复性增长和技改性增量已全面体现，完成工业增加值132.7亿元，同比增长30%，创历史新高。三是招商引资的成效。以恒安纸业、金鹏凹印、创元铝业、益侨制药、新澧化工为代表的企业落户我市，其生产规模、经济效益均快速增长，给我市工业经济注入了新的活力(这几家企业今年1-5月的利润也分别达到5653万、6611万、2030万、1196万、1274万)。四是中央、省属企业的贡献。驻我市中央、省属企业虽未改制，但无一例外地狠抓了技术改造和新产品开发，烟厂、烟机、纺机是其中的杰出代表，为我市工业的发展挑了大梁(这几家企业今年1-5月的利润也分别达到93217万、5671万、1571万)。
2、正确对待当前的压力。之所以把我市工业前几年受益的几个方面称为“过去的优势”，是因为有的已不复存在、有的已不再明显、有的只能作为如今的基础，必须作客观的分析和估价，保持清醒的头脑。对当前的压力也要正确对待。我觉得应该警醒的有这样几条：一是中央“双稳健”的政策对经济过快过热的制约作用会更加明显地逐步显现出来，既使国家有所调整，但也有一个滞后效应的过程。二是我国加入WTO后国际贸易对我市工业的影响不可小视，再也不是一个聊聊而己的话题，它的影响就在我们身边，它的冲击就在我市一些企业直接得以应验。三是我市企业“两个置换”解放生产力后如何发展生产力还任重道远，前者的作用发挥已在前几年充分体现，后者的功能培育还要经过较长的时间、花费更多的金钱，企业资本有机构成的提高、新产品研发和生产经营周转均面临资金异常紧张的严峻挑战。四是土地供应偏紧、生态和环境保护从严等法律和政策的执行也对我们建设工业园区、兴办工业企业带来了大的难度和新的考验。五是煤电油运紧张的局面和能源、原材料价格高位运行的态势短期内不会根本缓解，必须有足够的思想准备并作积极的应对。但我们也不必因此而压头，这些压力非常德所独有，都要过的关，不是过不过的问题，看谁能过关、会过关、先过关。何况我们有两笔巨大的财富，一是有烟厂这样的大树，二是有“两个置换”的先机；前者为我们增添了丰裕的财力，这是许多地方梦寐以求但却可望而不可及的；后者为我们赢得了宝贵的时间，在别人拽着手搞改革的时候，我们能够腾出手来抓发展(时间是最大的财富，比什么都重要)。
(二)要有适当的方法
我不敢妄言方向方略的问题，但想说说方式方法的问题，讲两个朴实的观点。
1、集中精力搞工业。一是解决好落到实处的问题。工业十分重要，是大家都明白的道理，但是落到实处很不容易。包括我在内，我们会经常出现这样一种状况：不同的领导在同一个时候说不同的话，同一个领导在不同的时候说不同的话，因为谁分管什么就是什么最重要，现在抓什么就是什么最重要。应该把思想认识从骨子里、从内心深处高度统一到“全部工作以经济工作为中心，经济工作以工业为中心”上来，一个中心才划得圆。二是解决好持之以恒的问题。搞经济工作尤其是工业工作，应下长期的扎实的功夫，不是写拢来、算出来、喊起来的，至少历经数年苦心经营方有大成，是前人栽树、后人乘凉的事业。三是解决好着眼长远的问题。既要旗帜鲜明地对外招商引进大企业，也要激活民资兴办中小企业；既让外来的和尚好念经、也让本地的和尚想念经，“喜新不厌旧”、“求大不嫌小”；对县域经济而言更是如此，对我市这样的城市化比例很低，发展经济受区位、资源、市场、基础等客观条件限制的地方而言也是如此，无论是外省的温州模式，还是我省的邵东模式、永兴模式都值得我们借鉴。现在已是百亿航母的常德卷烟厂，当年就是一个小作坊。我市既迫切需要引进一些大块头的成长型、成熟型的企业，也需要兴办一批生长型的企业，“大树成荫、小树成林”。
2、集中财力搞工业。一要消除错误的观点。一种观点认为企业生产经营遇到困难就要政府来投入，这是错误的；另一种观点认为只要是投入问题就是企业自身的问题，这也是错误的；政府应该有所为、有所不为；政府“包打天下”做不到、也没必要，但“催化剂”、“药引子”的作用不可少。二是调整财政投入的结构。面对市县财政还属于“吃饭财政”的现状，应压缩院子、房子、车子还有“面子”等方面的投入，挤出钱来投入工业，做到“好钢用在刀刃上”、“钱生钱”。三是下狠心不惜血本。其他领域能搞负债建设，为什么工业不能?有铁的决心、大的气魄才会有硬的措施、好的效果。
(三)要有强硬的措施
1、狠抓园区建设。一要把园区建设作为发展工业的重中之重来抓。总结回顾我市工业发展的历程，与工业发达地区比，最大的差距就是园区建设太落后，有的县(市)几乎是空白。现代工业、大工业没有园区是不可能形成规模的，筑巢引凤是招商引资最紧要的事情，没有好的硬环境就无须奢谈好的软环境。二是高起点地规划建设工业园区。既要展望将来，统筹规划、严格控制，也要从实际出发，因地制宜、分步实施；引导工业企业向园区集中发展，争取产业配套并形成集群效应。三是高标准管理规范工业园区。包括提供优良的环境和优质的服务。
2、实施政策扶持。我的理解，政府能为企业直接做的事情就是提供“三优”，除上面讲到的提供优良的环境和优质的服务，便是提供优惠的政策。总的讲，在国家法律和政策允许的范围内予以最大程度的优惠，包括土地供应成本、税收、行政事业性收费等各个方面。重点有四个：一是市里已经出台的政策必须不折不扣地落实，坚决兑现，充分体现政府的诚信度和公信力，不能被任何一个部门的意见所左右。二是对民间资本兴办工业企业予以贷款贴息，加强政银、银企、政企之间的互动，突破资金严重不足的瓶颈。三是对企业技术改造予以奖励，鼓励现有企业提高装备水平和资本有机构成，走产业升级的路子，“老树发新枝”。四是对企业新产品开发给予新增地方财力部分的分成，鼓励企业进行产品更新换代，增强其核心竞争力。
3、营造经济特色。一是搞好资源调查。我市的非金属矿产资源和农产品资源都很丰富，但多年以来没做系统深入的调查分析，包括矿产资源的品位、储量等用的还是八十年代以前的不够精确的数字，因而缺乏科学的宣传推介和开发利用，资源优势没有得到充分发挥。二是搞好产业规划。我市工业布局比较分散，涉及的行业相当庞杂。怎样使现有的79家机电企业、62家纺织企业、24家造纸企业等同行业企业增强产业关联度，特别是围绕核心企业、龙头企业、骨干企业搞好上下游产业的配套建设与协作、延伸产业链条、培育产业集群，还要做大量细致的工作，并应做好物流配送、加工中心等产业配套服务。三是形成产业特色。我市目前在抓的有11大优势产业，我个人认为这在任何一个工业基础还不雄厚、“盘子”还不大的地方，都是很难做到的，“肉多了嚼不烂”。所有工业发达的地区，都有鲜明的产业特色。我建议无论是市本级还是各区县(市)都应明确一个主导产业和为数不多的支柱产业，握紧拳头，集中发展，不能搞成本区域内有几个什么样的企业，有什么样的资源，就归结为要发展多少优势产业。海宁的皮革和经编业、义乌的小商品、邵东的小五金、永兴的银业，既有依托资源的、也有资源在外的，既有依托市场的、也有市场之外的，但都是成功的范例，值得我们学习。
以上这些，谈的都是自己的感受和想法，错误在所难免。不当之处，恳请各位领导斧正，亦请同志们指正!
谢谢大家!
