为做好上半年投资形势调度工作，市发改委高度重视，采取了一系列措施开展工作。一是认真组织召开各线投资形势调度会。分别组织相关企事业单位召开了重点工程投资调度会、工业投资调度会、三产投资调度会、各区县（市）发改局投资调度会，督促各单位积极配合统计部门准确上报投资情况。二是对房地产行业投资进行重点调度。牵头组织30余家城区重点房地产企业专门召开投资形势调度会，并邀请市统计局一同参会，对每家企业的投资完成情况逐一调度、逐一填表、逐一核实。三是对重大投资项目上门了解情况，上门核实投资。市重点办对10家投资较大的重点工程驱车上门，找到项目负责人和统计员，直接登记填报投资情况。经过反复调度，汇总后形成以下情况。

    一、上半年投资形势

    今年来，我市固定资产投资在经过1-2月份短暂下滑后,3月份实现恢复性增长，近几个月继续保持了较快增长的势头。1-5月，全市累计完成城镇以上固定资产投资38.63亿元，同比增长26.4%，比去年同期快17个百分点。其中城镇固定资产投资29亿元，同比增长26.7%，房地产开发投资9.62亿元，同比增长25.5%。预计上半年完成城镇以上固定资产投资68亿元，同比增长30.8%。

    上半年固定资产投资呈现三个亮点：一是工业投资增长较快，1-5月完成投资18.5亿元，成为拉动投资增长的主要力量。一批工业项目进展顺利。湖南中烟工业公司常德卷烟厂石板滩烟叶库区扩建17栋仓库有16栋仓库已全部完工。金鹏凹印扩改工程已完成设计和高端设备订货。石门海螺水泥已完成征地拆迁，6月18日已开工。二是德山开发区投资增长较快。完成投资2.79亿元，同比增长9倍。金健药业三期设备已进场，面粉项目土建工程已基本完成，面条项目已完成两条生产线的建设。湖南恒安纸业扩建心相印纸品仓库已完成，生活用纸的成品车间正在进行桩基础施工。常德经编产业园正在进行征地拆迁与土地平整。金天钛业项目一期350亩征地已完成，地勘工作及环评已完成，二期征地已上报，当前正组织杆线转移。云锦纺织工业园新上20万纱锭生产线已完成“三证一评一图”，正在组织征地拆迁。三是在建重点基础设施项目进展比较顺利。1-6月份,11个竣工项目完成投资3.2亿元，占年计划的39.8%。24个续建项目完成投资29.7亿元，占年计划的57.4%。常德移动村村通工程已完成工程总量的33%。常德电信工程已完成窄带接入5000线，宽带接入9600线，接入光纤71500芯公里，无线农话7个基站。常德联通工程GSM工程已累计建设基站567个，直放站32个。农村公路建设完成通乡水泥路80公里、通村公路水泥路800公里。农村沼气池全市已完成4877个沼气池的建设。慈利－岗市、岗德线改进漳江变，皂市—盘石220kV送电线路可在6月底完成任务，全市主电网、城网建设与改造分别完成总工程量的55.38%、11.79%。常吉高速公路全线开工累计完成路基土石方4304万立方米，占设计量的100.04%，桥梁桩基下构已完成，隧道掘进已完成，正准备路面施工。S205汉寿沅水大桥主桥下部构造已全部完成，引桥桩基完成30%。皂市水利枢纽工程大坝1＃-6＃、13＃-18＃坝段已浇筑至顶，7＃-12＃坝段平均浇筑至133.1米高程，部分配套设施建设已全部完成。市城区防洪工程完成土方50万方，砼防洪墙2567米。农村安全饮水工程十大示范片已动工建设。

    二、存在的问题

    虽然投资增速较快，但从全省情况看，还存在较大差距。主要表现：一是投资总量不大。1-5月全省完成城镇以上固定资产投资1067.59亿元，我市完成38.63亿元，占全省3.6%，居全省第10位。其中长沙407.74亿元，为常德的10倍。岳阳石化、机械制造和食品工业项目多，完成城镇投资69.40亿元，为常德的1.8倍。株洲新开工亿元以上项目多达9个，增速36.2%，完成投资70.8亿元。益阳依靠火电厂和几个水电项目的支撑，完成投资42.29亿元，总量首次超过常德。二是投资增速慢。1-5月全省城镇以上固定资产投资增幅40.2%，常德26.4%，低于全省平均水平13.8个百分点，居全省第10位。但其他大部分市州均呈现较快增长。其中增速在70%以上的有2个，分别是益阳、怀化。增速在30%以上的有7个，分别是长沙、湘西州、邵阳、株洲、岳阳、张家界、永州。三是重点工程新开工项目进度较慢。截止目前，27个新开工重点项目中，已开工项目只占三分之一，开工面小。完成投资12.2亿元，占年计划的29.8%。究其原因，第一，项目前期工作进展慢。未动工项目中，有的是由于土地审批等，延缓了进度。如东常、常岳、常邵三条高速与五条省道升级改造工程。有的是因为建设资金筹措困难。如洞庭湖治理、S205汉寿沅水大桥、临澧湘福建材、高强高模聚乙烯、洞庭水殖淡水珍珠加工扩建等。有的是前期工作未落实。如林桨纸一体化等项目。第二，投资自主增长乏力，民间投资未激活。直接融资基本没有增长，间接融资规模太小。直接融资方面，全省近5年来增加了18家上市公司，但我市近5年来没有新增1家上市公司，也没有1家企业通过发行债券融资。间接融资方面，存贷差过大问题一直较为突出，并有持续扩大的趋势。民间投资没有激活。民间投资目前主要在房地产投资方面积极性较大，其他投资比例很小。从长沙、株洲等投资增长快的地方看，大量新增投资都是现有企业扩改投资，都是由现有企业做大做强转化而来。这是我市一个薄弱环节。第三，投资环境不优。拆迁工作难度大。部分项目征拆资金发不下去，部分农民坚持要等待新补偿标准出台，拒领现行补偿金。德山高新园区的许多项目都有这样的问题，如经编产业园、常德电厂一期等。少数地方和部门工作力度不够。如主电网改造项目在铁塔征地、电线跨越铁路时工作难度大，特别是在施工中办理相关手续时，有的区县积极配合，工程推进快，有的区县力度小，进度缓慢。四是区县（市）之间投资差距大。1-5月城镇以上固定资产投资增速居前三位的分别是桃源县、临澧县和汉寿县，分别增长169%、50.5%、48.7%。特别是桃源县，在创元板块的投资带动下，绝对额和增速均居全市第一。但鼎城区、石门县由于缺乏大项目带动，或者大项目已经完工等原因，1-5月投资为负增长，分别比去年同期下滑54.4%、6.9%。区县（市）之间投资的差距有加大的趋势。

    三、全年投资形势预测

    我市的经济增长在很大程度上依靠投资拉动，而投资增长在很大程度上则依靠重点工程拉动。上半年，我市投资虽然保持了较高增速，但是与其它市州比差距较大，因此，下半年主要是以重点工程为突破点，进一步强化工作责任，努力实现城镇以上固定资产投资增速达到30%以上。根据目前掌握的重点工程进展情况来看，我市11个竣工项目中，预计常德移动村村通、湘西北烟草卷烟物流中心、S302夹夹大桥、德山大道南延段与乾明中路、慈岗线、岗德线、皂盘线、铁创线四条220千伏送电线路、澧洲边贸城市场改造、大型灌区配套工程、常德桥南汽车客货运总站等重点工程可按时完成年度计划。24个续建项目中，预计铁路专用线工程、湖南中烟工业公司常德卷烟厂石板滩烟叶库区扩建、金鹏凹印扩改工程、常吉高速公路、S205汉寿沅水大桥、皂市水利枢纽工程、主电网、城网建设与改造、石门海螺水泥工程和中联重科等重点工程能按时完成年度计划。27个新开工项目中，预计湖南恒安纸业扩建、湖南中烟工业公司常德卷烟厂“芙蓉王”卷烟生产线扩建、常德经编产业园、金天钛业、常德电信工程、常德联通工程、农村公路建设、东常高速及5条国省道改造等重点工程能按时完成年度计划。重点工程投资大、增速快，将成为拉动投资增长的有力支撑。据此预计，全年重点工程投资很可能超过100亿元，全社会固定资产投资完成额将达到250亿元，增长30%左右。